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鸭脖app官网|省以下环保监测监察执法“垂改”大幕开启|环保局|垂改

10 4月 , 2021  

本文摘要:原题:省下环境监测监测执法垂直改革开幕-全面深化改革生态领域新华社北京9月22日电话问题:省下环境监测监测执法垂直改革开幕-全面深化改革生态领域新华社记者杰文津、杨维汉中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布了《省下环境保护机构监测监测执法垂直管理制度改革试点工作指导意见》。

原题:省下环境监测监测执法垂直改革开幕-全面深化改革生态领域新华社北京9月22日电话问题:省下环境监测监测执法垂直改革开幕-全面深化改革生态领域新华社记者杰文津、杨维汉中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布了《省下环境保护机构监测监测执法垂直管理制度改革试点工作指导意见》。环境保护机构监督执法垂直管理制度改革是中国生态文明制度的重大改革,是三年来全面深化改革在生态环境保护领域的新探索。环境保护部地方环境保护垂直管理工作组办公室主任叶民、副主任张玉军,环境保护部环境规划院副院长吴舜泽22日接受记者采访,权威分析了该改革文件发表的意义和执行中的核心问题。

生态文明底盘性制度改革十八大以来,党中央、国务院就加快生态文明建设的推进作出了一系列决策配置,相继发表了《关于加快生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等生态文明体制改革方案。这些改革措施着眼于落实地方政府环境保护主体责任,加强污染排放者污染管理主体责任。

叶民说,这次制定指导意见也遵循了这个想法。指导意见要求一是落实地方党委政府及有关部门的环境保护责任,接受生态环境质量监测事权,建立环境监测专家制度,开展环境保护监督巡逻,加强环境保护履行责任状况的监督检查,实行党政责任、一岗两责任、依法责任、终身责任,推进绿色发展。二是落实排污单位责任,加强环保重点领域基层执法力度,污染源监测和监管重心下移,整合执法主体,相对集中执法权力,加强环境司法、排污许可、损害赔偿、社会监管,严格执法环境。

从生态文明体制改革的大背景来看,必须从十八大以来发表的各重要文件精神中系统理解改革,推进改革。吴舜泽表示,垂直管理改革实质上与已经发表的生态环境监测网络建设方案党政领导干部生态环境损害责任追究方法(试行)等重大改革一脉相承,与各生态文明制度改革相辅相成。

垂直管理制度是环境管理的基础制度,因此垂直改革是底盘性的制度改革。叶民认为,指导意见是落实生态文明建设和绿色发展要求的新举措,是推进生态文明体制改革的新突破,是实现生态环境管理体系和管理能力现代化的新支持,有利于改善环境质量的环境管理变革,有利于加快生态环境短板的补充。根治地方干预慢性病从三个方面以保证发展为名,实行地方干预,一直是环境监测监测执法的突出问题。

打破环境保护工作中地方干预慢性疾病,环境保护系统省市县三级关系合理,环境保护部门与所属党委政府的责任关系合理。张玉军说,指导意见在消除地方干预病灶方面,正确出力,运用巧方。

首先从制度设计上解决介入。一是省级环境保护部门直接管理市级环境监测机构,确保生态环境质量监测数据真实有效。二是市(地)级统一管理行政区域内环境执法力,依法独立执法权,执法重心下降,加强审计企业。

其次,从人的财产保障中解决干预。一是驻市(地)环境监测机构人员财产管理在省级环境保护厅(局),市(地)县没有支配权。二是县级环境保护机构和监视执法机构的人物管理在市级环境保护局,县级没有支配权。

最后从领导干部的管理权限解决干预。指导意见在领导干部管理上,既有遵循,也有创新。

省级环境保护部门主管所有市(地)环境保护局长、驻市(地)环境监察和监视机构人员,加强控制能力的市(地)级环境保护局负责规划、统一执法。三位一体解决环境保护机构团队建设问题的环境保护机构人员身份不清楚,环境保护团队专业化程度不足,一线执法人员装备不足等问题长期存在。这严重限制了环保工作的效率和质量。吴舜泽指出,本次改革涉及全国各省区市所有基础环境监测监测执法人员,指导意见提出解决办法,提出规范机构人员性质,确保履行责任需求。

指导意见要求,地方结合事业机构改革,将目前事业性质、事业编制的县环境保护局转变为行政机关。将环境执法机构纳入政府执法部门序列,依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段,明确环境执法人员统一着装,增强环境执法权威性。指导意见特别是对乡镇环境保护机构建设提出具体要求,建立乡镇环境保护专业打工机构。要求加强团队建设,提高专业水平,省市县三级环境保护部门优化职能,大力加强团队培训,实行行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,提高人员综合素质和能力水平。

环境保护机构监测执法垂直管理制度改革,发表指导意见后,推进地方试验。据介绍,目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市提出改革试点申请。吴舜泽表示,改革将积极妥善推进,目标是在2017年6月底前完成试验,到2018年6月底基本完成这项改革。

责任编辑:张双朋。

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